重大突发公共卫生事件
一级响应明白纸
一、什么是突发公共卫生事件?
按照《国家突发公共卫生事件应急预案》，根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。其中一级响应属于最高级别的响应。
二、启动应急响应后，各级*府应该采取哪些应急响应措施？
1、组织协调有关部门参与突发公共卫生事件的处理。
2、根据突发公共卫生事件处理需要，调集本行*区域内各类人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。
3、甲类、乙类传染病暴发、流行时，县*府报经市*府决定，可以宣布疫区范围；经省*府决定，可以对疫区实施封锁。
4、县*府可以采取限制或者停止集市、集会、影剧院演出、寺庙活动，以及其他人群聚集的活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品等紧急措施；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备；对辖区村委会、企事业单位、酒店、超市、养老院、孤儿院、幼儿园等重点部位开展排查。
5、对流动人口采取预防工作，落实控制措施，对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。
6、组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生行*部门指定的机构移交。
7、村委会协助卫生健康和其他部门、医疗机构，做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。开展爱国卫生运动，对活禽屠宰市场、公共厕所、养殖场、宾馆、饭店、医院等重点场所开展消杀。
8、保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。严厉打击散布不实消息的违法行为，普及防护知识，消除群众恐慌情绪。
三、卫生行*部门采取哪些应急响应措施？
1、组织医疗机构、疾控中心和卫生监督机构开展突发公共卫生事件调查与处置，采取应急控制措施，普及卫生知识。
2、医疗机构开展病人接诊、收治和转运工作，实行重症和普通病人分开管理，对疑似病人及时排除或确诊。
四、面对一级响应，我们应该做什么？
1、如果我们去过武汉或者家里有来自武汉的亲朋好友，请自觉到当地居委会接受管理，按要求居家医学观察，出现发热，及时到定点医疗机构就诊。
2、积极开展爱国卫生运动，清理垃圾死角，严格做好消杀工作，加强体育锻炼，放松心情，提高免疫力，尽可能地消除疫病传播隐患。
3、注意个人卫生，勤洗手、多休息，加强体育锻炼，放松心情，外出要佩口罩，尽量减少外出的机会，尤其是不要去人流密集处。避免参加各种聚会、聚餐。
4、不接触、食用野生动物。少接触流浪猫狗、不接触野生动物，也不要购买食用野生动物。
当前，全*全国人民正在全力应对新型冠状病*感染的肺炎疫情，为了引导广大人民群众深入了解疫情防控工作有关的法律知识，促进疫情防控工作依法有序开展，全国普法办组织力量汇总整理了新型冠状病*感染肺炎疫情当前防控工作有关的法律规定，形成了有关法律知识问答二十三问。
（向上滑动阅读文章）
1、关于传染病的类别，我国法律是如何规定的？
《传染病防治法》第三条规定：“本法规定的传染病分为甲类、乙类和丙类。
甲类传染病是指：鼠疫、霍乱。
乙类传染病是指：传染性非典型肺炎、艾滋病、病*性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血热、狂犬病、流行性乙型脑炎、登革热、炭疽、细菌性和阿米巴性痢疾、肺结核、伤寒和副伤寒、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、白喉、新生儿破伤风、猩红热、布鲁氏菌病、淋病、梅*、钩端螺旋体病、血吸虫病、疟疾。
丙类传染病是指：流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹、急性出血性结膜炎、麻风病、流行性和地方性斑疹伤寒、黑热病、包虫病、丝虫病，除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病。
国务院卫生行*部门根据传染病暴发、流行情况和危害程度，可以决定增加、减少或者调整乙类、丙类传染病病种并予以公布。”
2、什么是传染病的“乙类管理、甲类防控”？
《传染病防治法》第四条规定：“对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施。其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施的，由国务院卫生行*部门及时报经国务院批准后予以公布、实施。需要解除依照前款规定采取的甲类传染病预防、控制措施的，由国务院卫生行*部门报经国务院批准后予以公布。省、自治区、直辖市人民*府对本行*区域内常见、多发的其他地方性传染病，可以根据情况决定按照乙类或者丙类传染病管理并予以公布，报国务院卫生行*部门备案。”
3、什么是突发公共卫生事件？
《突发公共卫生事件应急条例》第二条规定：“本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中*以及其他严重影响公众健康的事件。”
4、在防控新型冠状病*感染肺炎疫情工作中，单位和个人有哪些义务？
《传染病防治法》第十二条规定：“在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。”
第三十一条规定：“任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。”《突发事件应对法》第五十四条规定：“任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。”
第五十六条规定：“受到自然灾害危害或者发生事故灾难、公共卫生事件的单位，应当立即组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员，控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，同时向所在地县级人民*府报告；……。
突发事件发生地的其他单位应当服从人民*府发布的决定、命令，配合人民*府采取的应急处置措施，做好本单位的应急救援工作，并积极组织人员参加所在地的应急救援和处置工作。”
第五十七条规定：“突发事件发生地的公民应当服从人民*府、居民委员会、村民委员会或者所属单位的指挥和安排，配合人民*府采取的应急处置措施，积极参加应急救援工作，协助维护社会秩序。”
5、医疗机构如何处置新型冠状病*感染肺炎病人、疑似病人以及他们的密切接触者？
《传染病防治法》第三十九条第一款规定:“医疗机构发现甲类传染病时，应当及时采取下列措施：
（一）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；
（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；
（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。”
6、对拒绝或者擅自脱离隔离治疗的病人、疑似病人应如何处理？
《传染病防治法》第三十九条第一款规定：“拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。”
7、发现新型冠状病*感染肺炎病例时，疾病预防控制机构应采取哪些措施？
《传染病防治法》第四十条规定：“疾病预防控制机构发现传染病疫情或者接到传染病疫情报告时，应当及时采取下列措施：
（一）对传染病疫情进行流行病学调查，根据调查情况提出划定疫点、疫区的建议，对被污染的场所进行卫生处理，对密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施，并向卫生行*部门提出疫情控制方案；
（二）传染病暴发、流行时，对疫点、疫区进行卫生处理，向卫生行*部门提出疫情控制方案，并按照卫生行*部门的要求采取措施；
（三）指导下级疾病预防控制机构实施传染病预防、控制措施，组织、指导有关单位对传染病疫情的处理。”
8、对已经发生新型冠状病*感染肺炎病例的相关场所里的人员，可以采取哪些措施？
《传染病防治法》第四十一条规定：“对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民*府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民*府报告；接到报告的上级人民*府应当即时作出是否批准的决定。上级人民*府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民*府应当立即解除隔离措施。在隔离期间，实施隔离措施的人民*府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。隔离措施的解除，由原决定机关决定并宣布。”
9、在新型冠状病*感染肺炎暴发、流行地区，地方*府可以采取哪些紧急措施？《传染病防治法》第四十二条规定：“传染病暴发、流行时，县级以上地方人民*府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民*府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：
（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；
（二）停工、停业、停课；
（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；
（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；
（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。
上级人民*府接到下级人民*府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。”
《突发事件应对法》第四十九条规定：“自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民*府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：
（一）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；
（二）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；
（三）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；
（四）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；
（五）启用本级人民*府设置的财*预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；
（六）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；
（七）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
（八）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；
（九）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；
（十）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。”
10、传染病暴发、流行时，各级*府可以采取哪些人员、物资的征调措施？
《传染病防治法》第四十五条规定：“传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民*府有权在本行*区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。
紧急调集人员的，应当按照规定给予合理报酬。临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的，应当依法给予补偿；能返还的，应当及时返还。”
《突发事件应对法》第五十二条规定：“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民*府，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民*府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。
履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民*府，应当组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。”
11、为了查找传染病病因，医疗机构可以怎么做？
《传染病防治法》第四十六条第二款规定：“为了查找传染病病因，医疗机构在必要时可以按照国务院卫生行*部门的规定，对传染病病人尸体或者疑似传染病病人尸体进行解剖查验，并应当告知死者家属。”
12、发生传染病时，在什么情况下可以实施交通卫生检疫？
《传染病防治法》第四十四条规定：“发生甲类传染病时，为了防止该传染病通过交通工具及其乘运的人员、物资传播，可以实施交通卫生检疫。具体办法由国务院制定。”
13、在火车、飞机等公共交通工具上发现新型冠状病*感染肺炎病人怎么办？
《突发公共卫生事件应急条例》第三十八条规定：“交通工具上发现根据国务院卫生行*主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行*主管部门和县级以上地方人民*府卫生行*主管部门报告。卫生行*主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上各级人民*府卫生行*主管部门或者铁路、交通、民用航空行*主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行*法规的规定，采取控制措施。”
《国境卫生检疫法实施细则》第四条规定：“入境、出境的人员、交通工具和集装箱，以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等，均应当按照本细则的规定接受检疫，经卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。”
第五条规定：“卫生检疫机关发现染疫人时，应当立即将其隔离，防止任何人遭受感染，并按照本细则第八章的规定处理。卫生检疫机关发现染疫嫌疑人时，应当按照本细则第八章的规定处理。但对第八章规定以外的其他病种染疫嫌疑人，可以从该人员离开感染环境的时候算起，实施不超过该传染病最长潜伏期的就地诊验或者留验以及其他的卫生处理。”
14、如何保障疫情防控所需器械、药品等物资的生产和供应？
《传染病防治法》第四十九条规定：“传染病暴发、流行时，药品和医疗器械生产、供应单位应当及时生产、供应防治传染病的药品和医疗器械。铁路、交通、民用航空经营单位必须优先运送处理传染病疫情的人员以及防治传染病的药品和医疗器械。县级以上人民*府有关部门应当做好组织协调工作。”
第七十二条规定：“铁路、交通、民用航空经营单位未依照本法的规定优先运送处理传染病疫情的人员以及防治传染病的药品和医疗器械的，由有关部门责令限期改正，给予警告；造成严重后果的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予降级、撤职、开除的处分。”
《铁路法》第十五条第二款规定：“对抢险救灾物资和国家规定需要优先运输的其他物资，应予优先运输。”
《国内水路运输管理条例》第二十三条规定：“水路运输经营者应当依照法律、行*法规和国家有关规定，优先运送处置突发事件所需的物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员，重点保障紧急、重要的*事运输。
出现关系国计民生的紧急运输需求时，国务院交通运输主管部门按照国务院的部署，可以要求水路运输经营者优先运输需要紧急运输的物资。水路运输经营者应当按照要求及时运输”。
15、将新型冠状病*感染的肺炎列入“检疫传染病”管理，对出入境人员主要有哪些影响？
《中华人民共和国国家卫生健康委员会公告》（年第1号）规定：经国务院批准，将新型冠状病*感染的肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。
《国境卫生检疫法》第四条规定：“入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。”
第十二条规定：“国境卫生检疫机关对检疫传染病染疫人必须立即将其隔离，隔离期限根据医学检查结果确定；对检疫传染病染疫嫌疑人应当将其留验，留验期限根据该传染病的潜伏期确定。因患检疫传染病而死亡的尸体，必须就近火化。”
第十四条第一款规定：“国境卫生检疫机关对来自疫区的、被检疫传染病污染的或者可能成为检疫传染病传播媒介的行李、货物、邮包等物品，应当进行卫生检查，实施消*、除鼠、除虫或者其他卫生处理。”
16、出入境人员拒绝接受检疫或者抵制卫生监督，拒不接受卫生处理的，其法律后果有哪些？
《国境卫生检疫法实施细则》第一百零九条第三项、第一百一十条第一款规定，对拒绝接受检疫或者抵制卫生监督，拒不接受卫生处理的，处以警告或者元以上元以下的罚款。
17、编造、故意传播虚假疫情信息的人，要承担什么法律责任？
《突发事件应对法》第六十五条规定：“违反本法规定，编造并传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息，或者明知是有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息而进行传播的，责令改正，给予警告；造成严重后果的，依法暂停其业务活动或者吊销其执业许可证；负有直接责任的人员是国家工作人员的，还应当对其依法给予处分；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。”
《治安管理处罚法》第二十五条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；……”
《刑法》第二百九十一条之一第二款规定：“编造虚假的险情、疫情、灾情、警情，在信息网络或者其他媒体上传播，或者明知是上述虚假信息，故意在信息网络或者其他媒体上传播，严重扰乱社会秩序的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；造成严重后果的，处三年以上七年以下有期徒刑。”
18、对妨害新型冠状病*感染肺炎防控，不服从、不配合或者拒绝执行有关*府决定、命令或者措施等行为，有哪些法律责任？
《突发事件应对法》第六十六条规定：“单位或者个人违反本法规定，不服从所在地人民*府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。”
《治安管理处罚法》第五十条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民*府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；……”
《刑法》第二百七十七条第一款规定：“以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。”第三款规定：“在自然灾害和突发事件中，以暴力、威胁方法阻碍红十字会工作人员依法履行职责的，依照第一款的规定处罚。”
《刑法》第三百三十条第一款规定：“违反传染病防治法的规定，有下列情形之一，引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑：……（四）拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的预防、控制措施的。”
19、引起新型冠状病*感染肺炎传播或者有引起传播严重危险的，需要承担刑事责任吗？
《国境卫生检疫法》第二十二条规定：“违反本法规定，引起检疫传染病传播或者有引起检疫传染病传播严重危险的，依照刑法有关规定追究刑事责任。”
《刑法》第三百三十二条规定：“违反国境卫生检疫规定，引起检疫传染病传播或者有传播严重危险的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。”
20、对预防、控制野生动物可能造成的危害，法律法规有何规定？
《野生动物保护法》第十八条规定：“有关地方人民*府应当采取措施，预防、控制野生动物可能造成的危害，保障人畜安全和农业、林业生产。”
第二十七条规定：“禁止出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品。
因科学研究、人工繁育、公众展示展演、文物保护或者其他特殊情况，需要出售、购买、利用国家重点保护野生动物及其制品的，应当经省、自治区、直辖市人民*府野生动物保护主管部门批准，并按照规定取得和使用专用标识，保证可追溯，但国务院对批准机关另有规定的除外。
实行国家重点保护野生动物及其制品专用标识的范围和管理办法，由国务院野生动物保护主管部门规定。
出售、利用非国家重点保护野生动物的，应当提供狩猎、进出口等合法来源证明。
出售本条第二款、第四款规定的野生动物的，还应当依法附有检疫证明。”
第三十条规定：“禁止生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品制作的食品，或者使用没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作的食品。禁止为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品。”
第四十九条规定：“违反本法第三十条规定，生产、经营使用国家重点保护野生动物及其制品或者没有合法来源证明的非国家重点保护野生动物及其制品制作食品，或者为食用非法购买国家重点保护的野生动物及其制品的，由县级以上人民*府野生动物保护主管部门或者市场监督管理部门按照职责分工责令停止违法行为，没收野生动物及其制品和违法所得，并处野生动物及其制品价值二倍以上十倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
《陆生野生动物保护实施条例》第二十六条规定：“禁止在集贸市场出售、收购国家重点保护野生动物或者其产品。持有狩猎证的单位和个人需要出售依法获得的非国家重点保护野生动物或者其产品的，应当按照狩猎证规定的种类、数量向经核准登记的单位出售，或者在当地人民*府有关部门指定的集贸市场出售。”
21、在防控新型冠状病*感染肺炎过程中，经营者的哪些行为属于价格违法行为？
《价格法》第十三条规定：“经营者销售、收购商品和提供服务，应当按照*府价格主管部门的规定明码标价，注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。经营者不得在标价之外加价出售商品，不得收取任何未予标明的费用。”
《价格法》第十四条规定：“经营者不得有下列不正当价格行为：
（一）相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益；
（二）在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益；
（三）捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的；
（四）利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易；
（五）提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视；
（六）采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格；
（七）违反法律、法规的规定牟取暴利；
（八）法律、行*法规禁止的其他不正当价格行为。”
此外，根据《价格法》和《价格违法行为行*处罚规定》的规定，经营者的价格违法行为，还包括经营者不执行*府指导价、*府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的行为，以及违反明码标价的规定等行为。
22、在防控新型冠状病*感染肺炎过程中，对经营者的价格违法行为如何处罚？
《价格法》第六章、《价格违法行为行*处罚规定》第四条至第十五条详细规定了各项价格违法行为的处罚措施。
例如，对“捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的”行为，《价格法》第四十条规定：“经营者有本法第十四条所列行为之一的，责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行*管理机关吊销营业执照。有关法律对本法第十四条所列行为的处罚及处罚机关另有规定的，可以依照有关法律的规定执行。”
《价格违法行为行*处罚规定》第六条规定：“经营者违反价格法第十四条的规定，有下列推动商品价格过快、过高上涨行为之一的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处5万元以上50万元以下的罚款，情节较重的处50万元以上万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行*管理机关吊销营业执照：
（一）捏造、散布涨价信息，扰乱市场价格秩序的；
（二）除生产自用外，超出正常的存储数量或者存储周期，大量囤积市场供应紧张、价格发生异常波动的商品，经价格主管部门告诫仍继续囤积的；
（三）利用其他手段哄抬价格，推动商品价格过快、过高上涨的。
行业协会或者为商品交易提供服务的单位有前款规定的违法行为的，可以处50万元以下的罚款；情节严重的，由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。
前两款规定以外的其他单位散布虚假涨价信息，扰乱市场价格秩序，依法应当由其他主管机关查处的，价格主管部门可以提出依法处罚的建议，有关主管机关应当依法处罚。”
23、被新型冠状病*病原体污染的污水、污物、场所和物品，需如何处理？
《传染病防治法》第二十七条规定：“对被传染病病原体污染的污水、污物、场所和物品，有关单位和个人必须在疾病预防控制机构的指导下或者按照其提出的卫生要求，进行严格消*处理；拒绝消*处理的，由当地卫生行*部门或者疾病预防控制机构进行强制消*处理。”
第四十七条规定：“疫区中被传染病病原体污染或者可能被传染病病原体污染的物品，经消*可以使用的，应当在当地疾病预防控制机构的指导下，进行消*处理后，方可使用、出售和运输。”
新型肺炎防控中的
十点法律知识
近日，为了防控新型冠状病*感染的肺炎，国家和各级地方*府出台了一系列紧急处置措施。为了使公众进一步了解当前疫情防控的法律依据、法律措施和法律程序，更好地理解、配合、支持*府的应急防控措施，法制网邀请中国*法大学应急管理法律与*策研究基地就此次肺炎疫情防控中比较重要的十个法律问题进行了解答。解答的内容由赵艺绚、朱泽辉、张璇、刘文浩执笔，由林鸿潮修改审定。
（向上滑动阅读文章）
一、各级*府采取疫情防控措施的主要法律依据是什么？
在法律层面，主要是突发事件应对法和传染病防治法。其中，突发事件应对法是我国应急管理领域的基本法，为包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件在内的各类突发事件应对提供了基本法律依据；传染病防治法是为了预防、控制和消除传染病的发生与流行而制定的专门性法律。在行*法规层面，主要是《突发公共卫生事件应急条例》。这部条例是年“非典”疫情发生之后，国务院紧急出台的一部行*法规，细化了传染病防治法上的一些中重要制度，也对该法在当时的一些不足进行了必要补充，在“非典”疫情的应对中曾发挥了重要作用。此外，很多省市还出台了突发事件应对或者专门针对传染病防治的一些地方性法规、地方*府规章，也可以成为当地应对此次疫情的法律依据。至于各级*府组织编制的突发公共卫生事件应急预案，是以上述法律、法规、规章等为依据拟定的操作性方案，可以在操作层面为各级*府及其部门提供具体指引。
二、对传染病疫区采取封锁措施的具体法律依据是什么？谁有权决定采取这些措施？
根据传染病防治法第43条规定，甲类、乙类传染病暴发、流行时，县级以上地方人民*府报经上一级人民*府决定，可以宣布本行*区域部分或者全部为疫区；国务院可以决定并宣布跨省、自治区、直辖市的疫区。省、自治区、直辖市人民*府可以决定对本行*区域内的甲类传染病疫区实施封锁；但是，封锁大中城市的疫区或者封锁跨省、自治区、直辖市的疫区，以及封锁疫区导致中断干线交通或者封锁国境的，由国务院决定。根据《突发公共卫生事件应急条例》第23条规定，突发事件应急处理指挥部有权在必要时对人员进行疏散或者隔离，并可以依法对传染病疫区实行封锁。从目前来看，国务院尚未明确宣布武汉市等地为疫区。但是，根据突发事件应对法第49条第2项的规定，自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民*府应当迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施。因此，目前武汉市等地采取的暂停公共交通、暂时关闭机场和火车站等通道、暂时封闭对外公路交通、暂时禁止部分机动车行驶等措施，其基本法律依据是突发事件应对法第49条第2项。
三、在疫情防控中采取的人员隔离措施和拘留有何区别？
传染病隔离是指将处于传染病期的传染病病人、疑似病人安置在指定的地点，暂时避免其与周围人群接触，便于对其进行治疗和护理的一种应急处置措施。通过实行隔离，可以最大限度地缩小传染范围，减少传染病传播的机会。而拘留分为行*拘留、刑事拘留和司法拘留，行*拘留是公安机关对违反行*法律规范的人员作出的行*处罚；刑事拘留是指公安机关或人民检察院在刑事案件侦查中，对犯罪嫌疑人暂时采取的强制措施；司法拘留是法院对妨碍诉讼活动的人员采取的强制措施。隔离和拘留存在明显区别。
（1）作出决定的主体不同。根据《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》的规定，医疗机构可以对传染病患者和疑似病人进行隔离治疗，对密切接触者在指定场所进行医学观察；对于拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民*府经上级*府批准可以实施隔离措施；而作出拘留决定的主体则是公安机关、检察机关或者人民法院。
（2）对象不同。隔离的对象是传染病患者、疑似病人以及与患者、疑似病人有过密切接触的人员；而拘留的对象是有违法行为或有违法犯罪嫌疑的人员。
（3）目的不同。隔离的目的是为了防止疫情进一步扩散，最大限度地缩小传染范围，减少传染病传播机会；而拘留是为了对违法行为人进行处罚，或为了查明案件事实而暂时限制犯罪嫌疑人的人身自由。
（4）性质不同。隔离是在应对公共安全事件中采取的一项应急处置措施，并不具有任何处罚性质，只是为了控制疫情而不得不采取的行*强制措施；而拘留则是为了处罚违法行为人而作出的一项行*处罚，或者是为了查明案件事实而对犯罪嫌疑人采取的一项刑事强制措施。
四、什么是传染病的“乙类管理、甲类防控”？
根据传染病防治法等相关规定，我国的法定传染病根据传染病暴发、流行情况和危害程度分为甲、乙、丙3类。甲类传染病包括鼠疫、霍乱，乙类传染病包括传染性非典型肺炎、艾滋病、病*性肝炎、脊髓灰质炎、人感染高致病性禽流感等，丙类传染病包括流行性感冒、流行性腮腺炎、风疹等。
根据传染病防治法第4条规定，对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感，采取甲类传染病的预防、控制措施。其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取甲类传染病的预防、控制措施的，由国务院卫生行*部门及时报经国务院批准后予以公布、实施。这就是“乙类管理、甲类防控”。据此，国家卫生健康委员会于1月20日决定将新型冠状病*感染的肺炎纳入法定传染病乙类管理，采取甲类传染病的预防、控制措施。根据传染病防治法的有关规定，对甲类传染病可以采取以下防控措施：一是医疗机构发现甲类传染病时，应当及时对病人、病原携带者、疑似病人进行隔离治疗，并对其密切接触者进行医学观察和采取其他必要的预防措施。二是县级以上地方人民*府可以对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员实施隔离措施；三是国务院和省、自治区、直辖市人民*府可以按照各自权限决定对甲类传染病疫区实施封锁。
五、什么是突发公共卫生事件应急预案？其具有何种效力？
年的“非典”疫情之后，我国加快建设以“一案三制”为主体内容的公共应急体系，这里的“一案”指的就是应急预案。从字面含义来看，应急预案是指针对不同类型的突发事件预先制定的一套能够有效、有序处置危机的行动计划。对于应急预案的性质，应当明确两个方面。一方面，应急预案本身并不是法律，而是法律的执行方案，不能与法律、法规、规章相违背，使其具有合法性；另一方面，应急预案应当以一定区域、领域、部门、单位的风险形势和应急资源为依据，在风险评估和资源调查的基础上编制，使其具有可操作性。
目前，我国突发公共卫生事件应急预案的体系基本完备。在国家层面，国务院在年组织编写并发布了《国家突发公共事件总体应急预案》；在地方层面，各级*府及其有关部门都根据自身特点和需求制定了本区域、本领域的突发公共卫生事件应急预案。编制应急预案的目的是“有备无患”，但它毕竟是建立在既往经验和情景假设上的预设性方案，在突发事件实际爆发之后，有可能并不完全切合实际需要。此次新型冠状病*感染的肺炎，疫情扩散范围广、速度快、时间点特殊，目前还有很多科学上未确定的情况，应急预案的执行机关应当根据实际需要和情势变化灵活变通，并在疫情结束之后及时修订。
六、在此次疫情应对中，县级人民*府可以采取哪些紧急措施？
综合传染病防治法第41、42、43、45条的规定，县级人民*府可以采取的紧急措施包括：第一，对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员实施隔离措施，但向上一级人民*府报告后，后者不予批准的，应当立即解除隔离措施。第二，报经上一级人民*府决定后，采取下列紧急措施并予以公告：（1）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；（2）停工、停业、停课；（3）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；（4）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；（5）封闭可能造成传染病扩散的场所；（6）宣布本行*区域部分或者全部为疫区；（7）对出入疫区的人员、物资和交通工具实施卫生检疫。第三，在本行*区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。
七、乡镇人民*府、村居委会在疫情防控中负有哪些职责？
根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关规定，乡镇人民*府应当开展下列传染病防治工作：
（1）组织动员：完善有关制度，方便单位和个人参与防治传染病的宣传教育、疫情报告、志愿服务和捐赠活动。
（2）健康教育：组织开展群众性卫生活动，进行预防传染病的健康教育，倡导文明健康的生活方式，提高公众对传染病的防治意识和应对能力。组织开展有关传染病防治应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
（3）卫生治理：加强环境卫生建设，消除鼠害和蚊、蝇等病媒生物的危害。
（4）设施建设：有计划地建设和改造公共卫生设施，改善饮用水卫生条件，对污水、污物、粪便进行无害化处置。
（5）编制预案：根据有关法律、法规、规章、上级人民*府及其有关部门的应急预案以及本地区的实际情况，制定相应的突发事件应急预案。
（6）物资储备：建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备，发生突发公共卫生事件时，根据应急处理工作需要调用储备物资，卫生应急储备物资使用后要及时补充。
（7）群防群治：组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行*主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。
居委会和村委会应当开展下列传染病防治工作：
（1）组织动员：组织居民、村民参与社区、农村的传染病预防与控制活动。按照当地人民*府的决定、命令，进行宣传动员，组织群众开展自救和互救，协助维护社会秩序。
（2）宣传普及：根据所在地人民*府的要求，结合各自的实际情况，开展有关传染病防治应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。
（3）群防群治：传染病暴发、流行时，应当组织力量，团结协作，群防群治，协助卫生行*主管部门和其他有关部门、医疗卫生机构做好疫情信息的收集和报告、人员的分散隔离、公共卫生措施的落实工作，向居民、村民宣传传染病防治的相关知识。
八、什么情况下可以启动突发公共卫生事件一级应急响应？
《国家突发公共卫生事件应急预案》规定，根据突发公共卫生事件的性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（一级）、重大（二级）、较大（三级）和一般（四级）四个等级。其中，一级响应属于最高级别的响应。公共卫生事件的一级应急响应的启动标准包括：
（1）肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。
（2）发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。
（3）涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。
（4）发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传入，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。
（5）发生烈性病菌株、*株、致病因子等丢失事件。
（6）周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。
（7）国务院卫生行*部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。
九、启动突发公共卫生事件一级应急响应之后，*府可以采取哪些紧急措施？
一级响应是突发公共卫生事件应急响应的最高级别，所能采取的紧急措施范围最广、力度最大。根据《国家突发公共卫生事件应急预案》第4.2条规定，在一级应急响应状态下，各级人民*府可以采取下列紧急措施：
（1）划定控制区域：甲类、乙类传染病爆发、流行时，县级以上人民*府报经上一级人民*府决定，可以宣布本行*区域内的疫区范围；经省人民*府决定，可以对本行*区域内甲类传染病疫区实施封锁；封锁大、中城市的疫区或者封锁跨省的疫区以及封锁疫区导致中断干线交通的，报请国务院决定。
（2）采取强制措施：限制或停止人集市、集会、影剧院演出以及其他人群聚集活动；停工、停业、停课；封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；临时征用房屋、交通工具以及相关设施和设备。
（3）管理流动人口：对流动人口采取预防工作，落实控制措施；对传染病病人、疑似病人采取就地隔离、就地观察、就地治疗的措施，对密切接触者根据情况采取集中或居家医学观察。
（4）实施交通卫生检疫：组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生行*部门指定的机构移。
（5）信息发布：突发公共卫生事件发生后，有关部门要依法依规作好信息发布工作，信息发布要及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。
（6）开展群防群治：街道、乡（镇）及居委会、村委会协助卫生行*部门和其他部门、医疗机构、做好疫情信息的收集、报告、人员分散隔离及公共卫生措施的实施工作。
（7）维护社会稳定：有关部门应当保障商品供应，平抑物价，防止哄抢；严厉打击造谣传谣、哄抬物价、囤积居奇、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为。
十、隐瞒、缓报、谎报疫情有何法律后果？
根据《突发公共卫生事件应急条例》第45、50、51条的规定，不同主体隐瞒、缓报、谎报疫情的，可能导致不同的法律后果：
（1）县级以上地方人民*府及其卫生行*主管部门隐瞒、缓报、谎报疫情或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对*府主要领导人及其卫生行*主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行*处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行*处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（2）医疗卫生机构隐瞒、缓报、谎报疫情的，由卫生行*主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销《医疗机构执业许可证》；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（3）有关单位和个人隐瞒、缓报、谎报疫情的，对有关责任人员依法给予行*处分或者纪律处分；触犯治安管理处罚法，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
持续提升城市建设和管理水平，争创省级文明县城！
发布权威资讯